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2014年全区农垦工作会议上的报告
【来源:办公室】    【作者:办公室】    【日期:2015-06-13】    【阅读:
 
  刘 刚
(2014年2月28日)
一、关于2013年工作
  2013年,面对错综复杂的形势和经济下行的巨大压力,管区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚决执行自治区党委、政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促转型、强后劲、惠民生,认真开展党的群众路线教育实践活动,广泛开展“美丽美高梅mgm平台·清洁农垦”活动,凝心聚力,克难攻坚,经济社会保持稳中有进、稳中向好。管区全社会经营总收入突破千亿元,达到1053.4亿元,增长15%;实现地区生产总值382.7亿元,增长12%。
  一年来,我们加强研判,综合施策,主要做了以下工作:
  1.着力抓投资上项目,增强发展后劲。全年安排建设项目718个,项目总投资978.86亿元,其中新开工项目374个、续建项目344个。
  2.着力调结构促转型,国有主导产业稳步发展。管区全社会实现工业总产值499.6亿元,同比增长16%,规模以上工业实现增加值161.9亿元,同比增长15.4%。工业对经济增长贡献率达56.5%,拉动管区经济增长6.8个百分点。国有主导产业转型升级步伐加快,八大专业集团公司实现营业总收入89.55亿元,增长14.1%,占农垦集团总收入的80.97%。
  3.着力加强科技研发和科研院所建设,现代农业取得新进展。农业标准化和农产品质量安全水平进一步提高,金光农场列入全国农垦农机标准化示范农场建设单位,东风农场等4个单位列入农业部南亚热作标准化示范园建设单位。新增4个农产品质量全程可追溯企业,“三品”认证产品达到54个。农业高产高效示范建设取得新突破,良圻、金光等5个农场创建农业部全国糖料万亩高产示范片,建立7个甘蔗示范片7.75万亩,12/13榨季农垦甘蔗单产7.06吨,高出全区平均水平2吨以上。农业机械化水平进一步提高,农用机械总动力27.3万千瓦,机耕面积30.6万亩。科研院所在甘蔗全程机械化和品优改良,剑麻、茶叶和淀粉新产品开发,以及畜牧疫病防控、疾病净化和精准营养等领域的关键技术研发取得新成果,完成科技项目验收42项,通过科技成果鉴定16项,美高梅mgm平台地方标准审定1项,获中华农业科技奖一等奖1项、农业部农牧渔业丰收奖三等奖1项、美高梅mgm平台科学技术进步奖三等奖6项,获得国家发明专利16项,新增2个国家级科研项目、1个国家级重点实验室。
  4.着力深化垦地合作,园区经济迈上新台阶。2013年是垦地合作最为频繁、最为深入的一年。美高梅mgm平台农垦东兴试验区冲揽工业园顺利挂牌,美高梅mgm平台玉林龙港新城农垦产业园、美高梅mgm平台龙州农垦特色食品产业园破土动工。产业园区是管区经济发展的主战场。
  5.着力建设海外农垦,“走出去”取得新成绩。中国·印尼经贸合作区一期120公顷基础设施建成投入使用,中国西电集团、印尼天泰投资公司、法国斯伦贝谢(世界500强)等24家中外企业落户。明阳生化越南归仁年产10万吨木薯变性淀粉及配套项目一期1.5万吨木薯变性淀粉生产线运营良好。
  6.着力抓好资本运营,充分发挥资金使用效率。全年完成间接融资7.5亿元,完成直接融资20亿元。
  7.着力保障和改善民生,职工生活水平明显提升。全力抓好职工危房改造工程,5.16万户危房改造已开工49123户,开工率95.2%,建成47372户,竣工率91.8%。
  8.着力解决历史遗留问题,管区社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理,主动沟通协调,变上访为下访,解决了农工养老金待遇差额、库区移民、土地维权等一批“老大难”历史遗留问题。全面完成13640名农工养老金待遇差额的发放工作,涉及金额6188万元,农工上访问题得以基本解决。
  9. 着力转变工作作风,群众路线教育实践活动成效显著。按照“为民务实清廉”的要求,管区深入开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“四风”和机关“六病”,着力在转变作风、改善民生、解决突出问题上下功夫。通过活动的开展,有效解决各级领导干部作风飘浮、工作不实、不思进取、贪图享受,以及种种严重脱离群众的特权现象和不良风气。通过活动的开展,有力推进管区党风廉政建设的深入开展和中央“八项规定”的落实,严肃查处了一批违法违纪案件。通过活动的开展,管区上下集中解决热点难点问题96件,组建帮扶对子3528对,为职工群众办实事597件,着力解决了一批制约农垦发展的瓶颈问题。
  过去一年,管区改革发展稳定各项工作也都取得了新的成绩。完成了华成公司与天成公司的合并,组建华垦纸业公司,开创国企民企合并先河。国有企业改革、国有农场社企职能内部分离改革、土地模拟股份制改革顺利推进。领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设得到强化,永新畜牧集团被命名为“美高梅mgm平台生态养殖关键技术研发自治区级人才小高地”,美高梅mgm平台职业技术学院国家骨干高职院校建设任务基本完成,在校生规模达到12500多人,连续11年被评为全区高校就业工作先进单位。此外,审计、社会保障、安全生产、企业文化、职称、老干、侨务、宣传思想、精神文明建设等工作都取得新成效。
二、2014年工作要求和目标任务
  2014年工作总体要求:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持科学发展,坚持稳中求进、改革创新,以提高经济发展质量和效益为中心,围绕“五大板块经济”,大力推进管区新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设,积极发展混合所有制经济,大力推动“国非共进”,更好地保障和改善民生,转作风、抓落实、出实效,为全面完成管区“十二五”发展规划目标任务提供有力保证,为实现“两个率先”目标奠定坚实基础。
  
2014年主要预期目标:全社会经营总收入增长12%以上,地区生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,职工人均纯收入增长11%以上。
三、全面深化改革,以发展和民生为引领,扎实做好2014年各项工作
 (一)围绕专业集团、产业园区和资本运营三大支撑板块,更大力度加快产业发展和转型升级
   1.积极推动各专业集团公司梯级发展。根据今年的经济形势,对现有八个专业集团公司,要强抓3个、挖掘3个、稳住2个,即强抓畜牧、地产、明阳生化,在资金、政策上予以倾斜;着力挖掘钦州公司、十万大山公司、茶业集团的增效潜力;稳住糖业集团和剑麻集团,着力强基础,蓄后劲。
   2.全力打造产业园区“升级版”。园区是农垦管区经济发展的主战场,是税收分成收入的主渠道,是实现农垦可持续发展的重要途径。今年及今后的工作重心要向园区转移,资源要素向园区集中,着力打造规划科学、管理规范、产城融合、税收增长、区场同步发展的园区经济“升级版”。
   一要积极探索园区管理体制和经营机制。加强与自治区相关部门的对接,探索从自治区层面明确农垦产业园区身份的途径,以便对外开展工作和争取资金扶持。坚持“一区一园一策”,对14个园区的管理和经营模式不搞一刀切,既有共性,又有差异性。
   二要加快入园项目建设。在建项目尽快建成投产,建成项目扩大产能。
   三要严格项目入园。招商引资方式要切实转变到招商选资上来,不但要重视引进项目的投入产出问题,更要重视项目的质量和用地需求,特别要考虑项目环境影响问题。对合作建设的入园项目,要完善合作协议与合作公司章程的申报审查制度。
   四要搭建融资平台。积极探索在集团层面以土地和项目为纽带搭建园区建设融资平台,努力解决资金问题。
   五要厘清园区建设账。园区建设以来,投入了大量的资金用于基础建设,使用了大量的农场土地,资金来源渠道不同,投资主体不同,必须理顺账目关系,明确投资主体,明晰产权关系。
   六要妥善处理好园区与农场、地方之间的关系。园区建设必须兼顾农场的长远发展,在用地补偿、职工安置、社会稳定等方面工作必须到位。
   3.进一步创新融资方式,拓宽融资渠道。
   一是继续加大直接融资力度。计划年内再发行企业债券和短期融资券,同时积极利用私募债券,理财直投、信托理财等直接融资产品,扩大直接融资比例。
   二是设立产业基金,加快推进农垦资产证券化。吸收国有和民营资本进入,发起设立农业产业基金,重点扶持农垦的产业发展,扶持龙头企业成长。通过有效配置资源和充分利用资本市场,使农垦发展的投入多样化,使农垦资源财富效应释放最大化。通过为优势产业提供长期股本支持和经营管理服务,提高企业竞争力。通过建设退出渠道,促进企业利用多层次资本市场,加快证券化步伐。
   三是打造小微金融服务平台,扩大垦区金融服务覆盖。整合村镇银行、担保公司及资产公司业务资源,为管区提供金融服务,解决农场及园区金融基础薄弱、企业担保难、融资难的问题,为入园企业及农户提供融资渠道和个性化金融服务。通过资产公司将分散小额的融资需求整合起来,由担保公司提供担保,统一从商业银行筹措资金,统一进行风险控制、贷后管理。积极参与发起区域性金融机构,拓宽在金融领域投资业务范围。
 (二)抓基础和科技投入,大力推进农业现代化
   1.加强农业基础设施建设。加大农田水利、土地规划平整和机耕道路等基础设施建设力度,进一步提高农业生产规模化、标准化、集约化、机械化水平。积极争取自治区水利建设资金,加大甘蔗、水果、茶叶产业的水利设施投入,提高农业抵御自然风险能力。
   2.加大农机化推广力度。重点抓好金光、良圻、新兴、西江等农场甘蔗生产全程机械化,推广使用甘蔗种植机、破垄施肥覆膜蔗叶还田一体机、收获机等装备,采取引进农机服务组织等方式,实施农机作业。在有条件的农场试行飞机增糖作业和甘蔗全程植保作业。
   3.抓好农业高产示范基地建设。继续抓好11个农业部高产创建示范片(场)、3个国家农业标准化示范场、15个热作标准化示范园、5个农业部畜禽标准化示范场、3个水产健康养殖示范场的建设。重点抓好16万亩农垦高产高糖糖料蔗示范基地建设,要按照区局的统一部署和安排推进,确保圆满完成自治区下达的任务。通过示范片建设,集中推广优良品种、先进农机和集成测土配方施肥、病虫害防治、节水灌溉、畜牧疫病防控、精准饲养和自动环境控制等先进适用技术,以点带面整体提高农垦农业科技水平。
   4.加强农产品质量安全监管。进一步健全企业标准化管理制度,强化生产全过程管控,加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术,积极争取测土配方施肥补贴、高效缓释肥补贴、低毒低残留农药补贴等项目在管区实施。继续扩大农产品质量追溯范围和规模,力争今年农垦追溯企业达到12家。鼓励企业开展“三品”认证工作,加强对农资使用的监管,推行定点农资店和生产作业档案管理制度。
   5.推进产学研结合,提高科技贡献率。积极推进“一室一院两所两中心”创新平台建设,推进产学研合作,抓好新品种、新工艺、新技术的引进、研发、应用和先进适用技术的集成推广工作。把糖业研发中心、生物质能源研发中心打造成为美高梅mgm平台甘蔗制糖、木薯生化产业新技术、新产品、新工艺、新标准的孵化基地平台,联合开展技术攻关,力争在行业内取得技术成果突破。通过科技创新、标准制订,提高农垦企业的核心竞争力。组织各科研院所、企业积极开展科技研发,力争在科技课题立项、科研成果鉴定、专利申报、科技进步奖申报等方面取得新突破。进一步健全和完善基层农技推广体系,加强基层科技队伍建设和技术服务工作,发挥特聘专家和技术指导员作用,不断提高农户的种养水平。
 (三)扩大开放合作,以开放促发展
   1.加快推进海外四个项目建设。认真落实彭清华书记重要指示,做强做大中印经贸合作区,努力打造两国经贸合作重要桥梁、美高梅mgm平台企业“走出去”的重要平台。
   2.加强垦地合作和兄弟垦区合作。进一步深化与各地方政府在园区共建、产业发展、土地开发、基础建设、民生建设等方面的合作,依靠地方行政资源推动各项工作顺利开展。
(四)保持适度规模,深化投资和引资工作
   1.加大投资力度,优化投资结构继续把项目放在突出位置,增强投资对经济增长的拉动作用。今年力争完成固定资产投资300亿元,计划实施各类建设项目504个。
   2继续强化招商引资工作。一是抓好去年博览会新签项目的跟进工作,争取项目尽快落地开工建设。二是根据自治区《关于加快新型工业化实现跨越发展的决定》,着力抓好循环经济、生产性服务项目的招商。三是抓好面向香港、珠三角地区及民企入桂等多层次、多平台的招商工作。
(五)深化改革,强化管理,增强经济发展新动力
   1.深化农业经营体制改革。进一步巩固家庭农场经营制度,完善承包合同,严格执行退休退岗制度,严禁私下转包。对退岗失管土地,要以农场为主导,集中开展土地流转,发展股份经营、向种植大户聚集,或对外向各类经济组织承包经营,逐步形成“大农场套规模家庭农场”新的经营体 系。鼓励有条件农场职工对外承包农村土地扩大种植规模,继续推进农场模拟股份制改革,逐步扩大试点面积。开展农民(农工)专业合作社建设工作,转变贫困农场发展思路,积极引进龙头企业与市场对接,因地制宜发展畜牧、蔬菜、水果、花卉苗木等产业。
   2推进国有农场社会职能分离改革。我区国有农场社会职能分离改革已纳入国务院农村综改办改革计划。各农场要认真做好数据统计、宣传发动、方案制定和申报落实等工作,积极争取财政资金。按照建设农垦新型社区的要求,进一步规范社区机构设置和管理职能,理顺社会管理与生产经营管理之间的各种关系,确保改革稳步推进,实现农场社会建设和生产经营同步发展。
  3.加快国有企业改革。以产权为纽带,建立健全现代产权制度为核心的集团监管体系,完善企业法人治理结构。
  4. 加强土地管理。在新的政策形势下,农垦国有土地更具比较优势和利用空间,必须管好用好。要突出土地作为农垦发展的战略性资源和重要资产,力争在政策制定、关键环节和重大项目用地上实现突破。一是要认真研究自治区本级土地收储政策,提出有利于农垦发展的应对措施,组织开展好农垦土地收储各项工作。二是围绕优质高产高糖糖料蔗示范基地建设,将土地整理项目覆盖到甘蔗基地农场。三是要加强对接沟通,争取更多新增建设用地指标,优先为农垦企业做大做强服务、优先为民生建设服务、优先为农垦园区发展服务。同时抓好新一轮土地规划调整修编工作,扩大预留建设用地覆盖范围。四是进一步规范国有土地征收、收回的价格补偿机制及对外租赁土地的价格形成机制。
   5.创新财税管理。税收增量分成是农垦可统筹支配资金的重要来源,是可持续发展的重要保障。税收工作要把好“三关”。一是项目引进关,在项目引进评审工作中,把税收效益要求作为重要选项。二是税源培植关,重点分析“增量”税源,特别关注有可能增长的重点税源企业,大力培养、支持、引导新兴产业、重点企业的发展,改变税收结构,培植新税源。三是收益关,加强与自治区财政、税务部门的衔接,促使农垦管区税收增量分成工作流程化、固态化,协助税务部门做好税源增长点的分析预测和征收,实现应收尽收。
(六)强化服务,营造环境,推动非公经济跨越发展
   管区各单位特别是产业园区要深入落实国家促进民营经济发展新36条、自治区25条以及自治区非公经济发展大会精神,进一步搞活非公经济。要帮助非公企业多方筹措发展资金,努力争取金融扶持。帮助非公企业积极争取自治区扶持产业发展资金,对符合条件的非公企业要帮助积极争取创业投资引导基金。
(七)大力推进新型农场小城镇建设
   积极开展“农垦规划年”活动,强化规划管理工作,为新型农场小城镇建设提供规划支撑。一是结合农垦实际,以规划为龙头、以人为核心、以产业为支撑,用一年左右时间集中开展规划编制和规划体系完善工作,14个产业园区要在年内完成建设总体规划和控制性详细规划的编制审批。二是以自治区大力推进新型城镇化建设为契机,加大沟通协调力度,促使农垦规划与地方规划衔接,极力争取基础建设、社会保障、保障性住房等城镇基本公共服务设施基本覆盖。三是积极稳妥开展“引人入垦”工作,加快发展服务业,吸引农村人口入驻场部居民点。四是多渠道筹集资金扶持小城镇建设,加大土地出让金向小城镇基础建设倾斜的力度。此外,要进一步完善产业园区与场部新区基础设施建设协调发展机制,把园区要素配置和基础建设纳入场部新区建设整体,完善场部新区功能,形成以产带园、以园聚工、以工促镇、产城融合、良性互动发展新格局。
(八)大力保障和改善民生
   1.继续推进危房改造项目。必须全面完成5.16万户危房改造任务,督促明阳生化、钦州公司、那梭农场等13个单位、4228户未开工或未竣工危房改造项目今年必须全部竣工。根据全区保障性住房建设有关要求,2014年农垦管区新增职工家庭危房改造2000户任务已落实到12个农场,各相关农场要按要求完成。大力开展职工居住环境配套设施建设,今年将进行专项评比奖励。
   2.继续推进农场道路建设。安排资金支持九曲湾等38个单位修建、硬化道路115公里。安排金光农场等10个单位申报公路建设计划,里程总长80公里。
   3.继续推进水库移民项目建设。安排好岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划生产开发项目。实施《美高梅mgm平台农垦管区大中型水库移民安置农场基础设施与经济发展规划》。
   4结合农垦实际,研究完善收入分配制度。对园区与农场、龙头企业与原料基地、贫困边远农场收入情况进行调研,研究新的经济发展形势下更适合农垦实际的收入分配激励机制,修订完善收入分配制度。
   5深化“美丽美高梅mgm平台·清洁农垦”活动。继续推进“三清洁”重点项目建设和长效机制建设,强化重点区域整治和分类指导,切实抓好制糖、淀粉、畜牧、剑麻、茶叶等重点产业和工业园区的节能减排工作,减少工业污染和农业面源污染。要根据《“美丽美高梅mgm平台”乡村建设重大活动规划纲要(2013-2020)》要求,启动以场厂绿化、饮水净化、道路硬化为主要内容的“美丽美高梅mgm平台·生态农垦”活动。
   6.继续加大政策性农业保险工作力度。进一步加强与保险机构合作,共同建立政策性农业保险业务基层服务体系,完善巨灾风险保障机制,降低职工在农业生产方面所承担的风险,把自然灾害给职工造成的损失降到最低,让职工享受实惠。
   7.抓好社会稳定工作。着力解决因养老金、库区移民、劳动关系、企业改制、园区开发、土地纠纷等引发的群体性上访问题,重心下移,重点防控,完善预案,把各类群体性事件化解在萌芽状态,控制在基层。加大安全生产监管力度,重点抓好节假日、重要敏感时段的隐患排查和安全防范工作,杜绝重大安全生产事故和意外事故的发生,确保垦区社会和谐稳定。
四、加强党的建设和人才队伍建设,为管区经济社会发展提供有力保障
   1.加强党的建设。管区上下要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线,巩固党的群众路线教育实践活动成果,抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。要加强学习型、服务型、创新型党组织建设,以学习推动工作,以工作深化学习,努力形成善学习、增自信、促共识、谋发展的良好氛围。要继续深化“结对共建、结对帮扶”工作,加强党员发展、党内民主、党建带群团、非公企业党组织建设和职工思想政治工作。
  2.加强党风廉政建设。制定实施美高梅mgm平台农垦《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》,推进反腐倡廉工作。要严格执行中央和自治区有关厉行节约、反对铺张浪费的各项规定,坚持勤俭办事,严格控制一般性支出和“三公”经费支出,公费接待、公费出国、公费购车只减不增,规范公车改革,加大对贯彻落实中央和自治区各项规定的监督检查。建立健全廉洁从业规章制度和诚信体系,拓宽以“敬廉崇洁、依法治企”为主题的廉政文化覆盖面,构筑具有农垦特色的廉洁文化体系。规范权力运行,加强对党员干部特别是主要领导干部行使权力的监督。坚持惩治腐败高压态势,加强案件查办工作。
  3.加强人才队伍建设。认真学习贯彻新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确的选人用人导向,加大领导干部的选拔任用力度,优化干部队伍结构。加强领导干部在管区的交流任职,促进管区单位人才的合理流动,优化人才资源配置。深化干部人事制度改革,加大人才的引进、培养、使用力度,组织指导企业大力引进人才,做好大学毕业生招录工作,重点实施高层次紧缺人才引进工程。利用美高梅mgm平台职业技术学院等教育平台,继续开展大规模干部培训工作,实现干部教育培训工作经常化、规范化。
  4.加强督促检查。切实加强对今年各项工作的领导,确保各项工作的落实。要进一步完善督促检查制度,突出投资、招商引资、高产高糖示范基地建设、危旧房改造等重点工作的督查。要改变督查方式方法,在督查的同时强化服务,强化为基层解决实际问题。要根据工作实际进一步完善绩效考评体系和奖惩办法。

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